今年的中央一號文件提出，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。記者日前從多位專家處獲悉，由全國人大常委會牽頭，鄉(xiāng)村振興法目前已經(jīng)啟動了立法相關(guān)程序，到2020年之前有望正式發(fā)布。
據(jù)了解，現(xiàn)階段各有關(guān)部門正緊鑼密鼓地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興制度框架的建立。5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。該規(guī)劃不久后會全文印發(fā)。此外，中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例也正在研究制定中，目前初稿已經(jīng)形成，今年也有望出臺。而已經(jīng)啟動立法程序的鄉(xiāng)村振興法，正如中央一號文件所要求，重點(diǎn)將是通過法律的形式，保障鄉(xiāng)村振興的投入以及農(nóng)民的相關(guān)利益。
“鄉(xiāng)村振興的投入和組織動員等都需要通過立法來保護(hù)，否則很難確保地方的積極性。通過立法強(qiáng)化，可以更好地保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的土地、資金、人才等要素落實(shí)到位。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。
而圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，我國也將制定一部專門的法律。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、中央農(nóng)辦副主任韓俊表示，目前還沒有一部專門法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織架構(gòu)、成員身份、權(quán)責(zé)關(guān)系等作出明確規(guī)定。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場競爭越來越頻繁，對專門立法的需求也越來越迫切。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法也是今年中央一號文件提出的幾項(xiàng)立法工作中的其中一項(xiàng)。
據(jù)悉，去年開始實(shí)施的《民法總則》已經(jīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織列為特別法人，這在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程中具有里程碑意義。各地在推動地方立法方面也已經(jīng)取得了一些積極進(jìn)展，上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人大都頒布了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，為全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法提供了有益參考。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的起草、制定是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦牽頭。
韓俊表示，下一步，要推動將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法列入國家立法規(guī)劃，并盡快啟動立法調(diào)研，深入研究集體成員確認(rèn)，責(zé)任財(cái)產(chǎn)界定等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，隨后在調(diào)研基礎(chǔ)上盡快啟動法律草案的起草工作，對組織登記制度、成員確認(rèn)和管理制度，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行制度、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度、法律責(zé)任制度、監(jiān)管制度等作出全面的規(guī)定。
